凯发电游官网app中共中国石油天然气集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

  按照中央统一部署,凯发电游官网app2019年3月28日至6月15日,中央第二巡视组对中共中国石油天然气集团有限公司党组(以下简称中国石油党组)开展了常规巡视。7月26日,中央第二巡视组向中国石油党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、坚决扛起巡视整改重大政治责任

  中国石油党组认为,这次中央巡视,是对中国石油落实政治责任的全面检验,对贯彻中央决策部署的全面检查,对石油事业的全面检视。巡视组反馈意见指出的问题,实事求是、一针见血、切中要害。中国石油党组高度重视巡视反馈问题整改,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“整改不力就是失职、不抓整改就是渎职”的理念,把抓好巡视反馈意见整改落实作为检验“四个意识”是否牢固的试金石,作为忠诚践行“两个维护”的具体行动,提高政治站位,强化政治担当,以刀刃向内的自我革命精神,高标准高质量推进巡视整改工作,强化成果运用,全力做好巡视“后半篇文章”。

  (一)深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神,不断增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。中央巡视组反馈意见后,中国石油党组第一时间召开专题会议,原原本本传达学习习近平总书记在中央政治局常委会听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神,深刻领会“三个明显”内涵实质,深刻反思“四个有差距”突出问题,深刻把握“三个结合”明确要求,在此基础上,逐条逐项审视巡视反馈问题,学习贯彻中央关于巡视整改的有关要求,研究部署整改工作。中管企业巡视整改座谈会、推进会和现场会召开后,中国石油党组立即传达学习国务委员王勇同志的讲话精神和国资委党委有关要求。通过深入系统学习,中国石油党组深刻认识到,习近平总书记的重要讲话精神、中央有关要求,为中国石油党组抓好巡视整改落实、全面提升管党治党水平、推进企业改革发展,指明了前进方向、提供了根本遵循。中央巡视反馈意见是党中央对中国石油党组的政治要求,必须紧紧抓在手上,确保条条整改、件件落实。中国石油是国有重要骨干企业和国内最大的油气生产供应企业,必须以共和国“种子队”、国有企业“种子队”的标准要求自己,始终与习近平总书记重要讲话精神和中央要求对标对表,以最严格的标准、最坚决的态度、最果断的措施,把整改工作抓紧抓实、抓出成效,切实让党中央放心、让职工群众满意,坚决做“两个维护”的铁军。

  (二)加强组织领导,压实责任带头整改。中国石油党组切实履行巡视整改主体责任,迅速建立“党组统筹推进、党组成员分工负责、牵头部门专项推进、其他部门单位全力配合、纪检监察和组织人事部门强化监督”的整改工作领导体制和“上下贯通、一体推进、合力攻坚”的工作机制。专门成立了由党组书记任组长,总经理、专职党组副书记、纪检监察组组长任副组长,其他党组领导为成员的整改工作领导小组。在党组巡视办公室设立领导小组办公室,由专职党组副书记兼任主任,加强综合协调和督查督办。成立了贯彻落实中央重大决策部署问题、落实主体责任问题等7个专项整改工作组,以及选人用人问题、“四风”问题等5个专项整治工作组,党组成员根据职责分工分别担任组长。党组书记认真履行第一责任人职责,同时担任落实主体责任、选人用人问题等3个专项工作组组长,先后5次召开党组会议,主持研究制定总体方案、审议专项方案、部署整改工作,听取阶段性整改进展情况汇报,督办落实重点问题。党组成员认真落实“一岗双责”,牵头研究梳理整改事项,逐条完善整改措施,加大协调力度,全力抓好分管领域的整改落实。在党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上,党组主要领导和班子成员把巡视反馈问题纳入班子和个人检视剖析问题重要内容,真正把自己摆进去,把工作摆进去,把职责摆进去,分析问题原因,主动认领责任,提出整改措施,坚持从本级改起、从本人改起,认真抓好整改落实。

  (三)统筹制定整改方案,从严从实推进整改。根据中央第二巡视组反馈意见、选人用人专项检查和巡视专项检查反馈问题,中国石油党组研究制定了巡视反馈问题整改实施总体方案和13个专项方案,梳理出55个具体问题,制定了174项整改措施。中管企业巡视整改推进会后,对照中管企业的共性问题,把整改措施调整为181项。中国石油党组把上轮中央巡视整改不到位的问题纳入本次整改,把这次巡视反馈问题纳入主题教育检视问题专项整治,同题共答、同向发力。编制了整改任务分解表,每个问题都做到整改目标、责任人、工作任务和整改时限“四个明确”,确保不留盲区、不留死角。建立领导小组会、办公室工作例会、专项工作组联络员会等会议制度,同步建立整改工作台账和问题销项管理机制,加强督促检查,每周汇总更新整改进展情况,定期向中央纪委和国资委党委汇报整改情况。

  (四)强化监督问责,确保整改落实到位。中国石油纪检监察组坚决扛起督促巡视问题整改落实的政治责任,切实加强对巡视整改的政治监督、日常监督。一是围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署强化政治监督。通过参加会议、跟踪落实等方式了解情况,及时发出提醒函,提出监督建议,督促中国石油党组进一步聚焦主责主业,不断增强保障国家能源安全的使命感和责任感。二是加强与党组巡视办公室的协作配合,建立一体化推进工作机制。三是探索运用多种监督方式,把巡视整改监督做实做细。建立重点监督问题清单、措施清单、责任清单和工作台账,认真检查把关巡视整改方案,加强过程监督,对进展缓慢、重点不突出的,发提醒函予以督促。前移监督关口,对党组办公室、中油国际公司等重点部门和单位,进行实地调研督导,确保各项整改措施落实落地。

  二、中央巡视反馈意见整改落实情况

  截至2019年12月底,针对中央巡视组反馈的4个方面55个具体问题,制定的181项整改措施中,131项已完成,47项完成阶段性工作,3项按序推进;累计制订修订规章制度45项。

  (一)针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深实,落实中央重大决策部署有差距”方面的问题,开展了贯彻落实中央重大决策部署问题、科技创新问题、供给侧结构性改革问题3个专项整改。

  1. 贯彻落实中央重大决策部署问题专项整改。

  (1)中国石油党组坚持把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的主线,精读通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话,结合学习习近平总书记重要指示批示精神,全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在中国石油落地生根。制定印发《党组理论学习中心组学习实施细则》,明确组织与职责,统筹安排集体学习研讨、个人自学、专题调研等学习形式,把学习任务和要求落实到操作层面。2019年9月26日,在大庆油田发现60周年庆祝大会当天,召开党组会议专题学习习近平总书记贺信的重要指示和国务院贺电精神,以及习近平总书记2016年6月以来视察中央企业公开发表重要讲话、指示批示汇编。9月29日,组织党组理论学习中心组集体学习,进一步深入学习习近平总书记贺信重要指示精神,研究制定贯彻落实的实施意见,并向全系统印发学习宣传贯彻通知。10月10日,在习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话发表三周年、视察辽阳石化一周年之际,中国石油党组召开专题学习研讨会,再次深入学习习近平总书记贺信、重要讲话和指示精神,结合实际研究部署贯彻落实的具体措施。10月11日,召开集团公司庆祝新中国成立70周年座谈会,学习习近平总书记在国庆前后的重要讲话精神,总结石油工业和中国石油70年发展成就,动员全体干部员工走好走稳建设世界一流综合性国际能源公司新征程。通过反复学习教育,中国石油党组和各级干部员工对坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神的认识更加统一,对国有企业重要地位和作用特别是中国石油“种子队”作用、对深化“两个一以贯之”、对弘扬大庆精神铁人精神和石油工业优良传统作风的理解更加深入,对坚持和发展国有企业与坚定“四个自信”的辩证关系以及做强做优做大国有企业“两个重要、一个最重要”等重要论述的认识更加深化。

  (2)中国石油党组深刻认识到,“两个一以贯之”的重要论述,是对国有企业坚持党的领导、完善公司治理的重大理论创新和实践创新。中国石油着力健全完善中国特色现代国有企业制度,把党建工作总体要求纳入公司章程,把党的领导融入公司治理各个环节,突出发挥党组会议前置程序的作用,基本形成了党组与董事会、经理层协调运行机制。提交董事会审议的年度预算报告、业务发展与投资计划等议题,提交前以党组会议(扩大)形式组织听取各相关部门、专业公司意见建议,研究讨论相关举措。

  (3)修订印发《中国石油天然气集团有限公司境外投资管理办法》,建立健全境外投资监管体系,严格按照境外管理制度履行投资项目审批决策程序,审查过程中更加突出风险分析和防范。系统梳理海外投资项目存在的重大问题,专题研究部分项目发展面临的问题,制定风险防范措施。进一步加强项目实施过程中的监督管理,利用规划计划检查、现场调研等机会抽检部分重点投资项目,及时发现并化解项目实施过程中出现的问题。充分利用好海外投资项目后评价成果,梳理汇总海外投资项目建设运营的经验教训,防范相关或相似问题发生。

  (4)强化“三重一大”决策制度执行情况监督检查,完成133家所属企事业单位“三重一大”决策制度审核报备,明确决策事项清单,规范决策会议要素,提高了决策规范化水平。建成“三重一大”决策和运行监管系统,133家企事业单位上线,实现对企事业单位重大事项决策信息在线监管。做好《中央企业党委(党组)发挥领导作用研究》课题成果转化应用,结合中国石油实际,2019年12月印发《关于进一步明确所属企事业单位决策“三重一大”与其他重要经营管理事项的指导意见(试行)》。

  (5)中国石油党组坚决贯彻习近平总书记关于大力提升勘探开发力度、加强天然气产供储销体系建设等重要指示批示精神,以务实举措推动落实“四个革命、一个合作”的能源安全新战略。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,将学习贯彻习近平总书记关于保障国家能源安全的一系列重要论述作为重要内容,通过多种方式和途径,进行再学习、再领会、再行动,进一步增强“我为祖国献石油”的使命担当。充分利用两种资源两个市场,打好油气主营业务“四场关键战役”,努力提升国内油气市场安全稳定供应能力和全球资源优化配置能力。

  (6)成立集团层面的提升油气勘探开发力度领导小组,针对集中上产地区,成立川渝页岩气前线指挥部、玛湖和吉木萨尔现场指挥部,加大组织协调和保障力度。加大勘探开发投入力度,2019年同比增加17%,风险勘探投资增长4倍。突出高效勘探,发现并形成10亿吨级庆城大油田、四川页岩气和塔里木博孜-大北两个万亿立方米大气区。全力推进老油田稳产和新区效益建产,国内天然气产量创五年来最高增幅,海外油气权益产量当量保持较快增长。

  (7)严查贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神中的形式主义、官僚主义问题,严把公文行文、程序、政策、内容、格式等“五个关口”,将集团办公室核稿环节由两级审核调整为三级审核;印发《关于进一步加强和规范集团公司督查工作的通知》,制定8项措施,形成一级抓一级、层层抓落实的督查合力。2019年以来,向党中央、国资委报送《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”情况的报告》《关于大庆油田发现60周年改革发展情况的报告》等专题报告,编发督查专报、督办通报30期,督查各类事项350余项,确保党中央决策部署在中国石油坚决贯彻落实。

  (8)中国石油党组研究制定《关于进一步大力学习弘扬石油精神的意见》,将弘扬石油精神全面融入企业改革发展、党的建设各项工作。组织开展《大力弘扬新时代石油精神》专题研究,研究成果已在第二届石油精神论坛上发布。开展石油精神专题宣传,完成“中国石油榜样”“最美奋斗者”评选,陈建军同志被国资委党委追授“央企楷模”。制定印发《中国石油天然气集团有限公司石油精神教育基地管理办法(试行)》,明确把企业精神教育基地更名为石油精神教育基地,前五批153个教育基地已更名。构建以石油精神为核心的企业文化体系,启动“十四五”企业文化建设规划、弘扬石油精神三年行动纲要编制工作,切实把石油精神内化于心、外化于行、固化于制。大庆油田以贯彻落实习近平总书记贺信重要指示精神为动力,自觉肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任,推进实施油田振兴发展纲要,原油产量仍居国内油田首位;加强党员干部警示教育、廉洁教育和日常监督,打造忠诚干净担当的干部队伍;大力弘扬大庆精神铁人精神,继承“三老四严、苦干实干”光荣传统,举办“石油魂”宣讲、“铁人大讲堂”,借鉴“岗位责任制”经验全面开展岗检工作,夯实基础管理,好传统、严要求、实作风正在回归,员工队伍精神面貌发生了明显变化,王启民同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号。

  (9)将深入学习习近平总书记视察辽阳石化重要讲话精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育和党组专题学习研讨会的重要内容,进一步提高政治站位,统一思想认识,深化对标对表,增强学习贯彻的自觉性主动性。组织编制《炼化业务高质量发展规划》,支持辽阳石化加快结构调整和转型升级,发展特色化工产品,不断提升企业可持续发展能力。提炼总结辽阳石化的经验做法,在全系统宣传推广,打造学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神样板。

  (10)中国石油党组推进实施坚持稳健发展方针推动高质量发展的意见,围绕创建世界一流示范企业,把质量效益放在突出位置,着力提升资产创效、改革创新、质量管控和风险防范“四种能力”,努力实现业务发展、发展动力、发展基础和运营水平“四个高质量”。一是组织编制“十四五”规划,专题研究炼化、天然气和新能源等业务发展定位,强化业务链整体协调,提升抗风险能力。推进落实《中国石油天然气集团有限公司投资管理办法》等制度,持续优化投资结构,2019年投资控制在董事会审定的规模之内。二是大力实施开源节流降本增效工程,制定印发净利润提升、亏损治理、“两金”压降和法人压减四个三年行动计划,有效推动了集团公司效益稳步提升。三是持续深化工程建设业务重组、“五自”经营和扩大经营自主权改革,稳步推进吐哈油田、昆仑能源、渤海装备三家“双百企业”综合改革试点,继续推进内部价格市场化,激发各方面积极性。稳妥推进厂办大集体改革。完成79户企业的“处僵治困”任务,得到国资委好评。剥离企业办社会职能工作取得明显成效,进入收尾阶段。四是加快业务结构调整和生产组织模式创新,制定出台“油公司”模式改革实施方案,大力推动主营业务“归核化”、组织机构“扁平化”、辅助业务“专业化”、运行机制“市场化”和生产管理“数字化”。推进员工队伍控减优化,员工总数持续下降。五是制定印发中国石油2019年度授权管理清单,组织中油管道公司、中油国际公司、中油油服公司、中油工程公司、中油资本公司印发实施对成员企业授权清单,持续拓展授权范围、加大授权力度、理顺内部授权体系,管控模式持续优化。开展常态化对标工作,推进落实岗位责任制,基础管理进一步夯实。六是加快建设集中统一的共享服务平台,财务、人力资源共享上线单位累计100余家。

  2. 供给侧结构性改革问题专项整改。

  一是中国石油党组审议通过并组织实施炼化业务高质量发展规划,明确了减油增化、结构调整、科技创新三大重点工程,以及七项保障措施。二是广东石化炼化一体化、塔里木和长庆乙烷制乙烯3个重点工程项目获得国家核准,现已全部开工建设。三是启动13个结构调整项目的前期工作,2020年项目资金需求已在框架投资计划中安排。四是启动减油增化重点工程前期工作。

  3. 科技创新问题专项整改。

  一是党组坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置,专题召开以科技创新为主题的年中领导干部会议,制定印发《关于加快推进科技创新驱动公司高质量发展的指导意见》,明确了加快推进科技创新的总体要求、主攻方向、重点举措。制定《关于进一步深化科技体制机制改革的若干措施》,启动修订《中国石油天然气集团有限公司科技投入管理办法》,完善科技经费预算制度。印发《中国石油天然气集团有限公司研发费支出及科学研究与技术开发项目鉴定操作指引(暂行)》和《中国石油天然气集团有限公司研发费加计扣除操作手册》。二是成立公司科技专家委员会,健全集团层面科技决策体制机制;进一步扩大完全项目制试点范围,打破行政单位界限,组织34个重大科技项目公开选聘项目经理;研究构建科技资源共享使用平台,推动科研成果、实验数据、科研设施开放共享。三是出台《关于进一步激发科研机构和科研人才动力活力的二十六条措施》和《关于进一步完善科技奖励工作的若干措施》,完善科研人才培养开发、评价发现、激励保障机制。四是加强非常规油气勘探开发领域的攻关研究,调研页岩气、致密气、页岩油等非常规资源勘探开发技术现状,有序推进相关基础理论和应用基础技术研究、集成配套技术与工艺研究。

  (二)针对“全面从严治党主体责任没压实,监督责任落实不到位”方面的问题,开展了落实主体责任问题、落实监督责任问题2个专项整改,招投标管理问题、“四风”问题2个专项整治。

  1. 落实主体责任问题专项整改。

  (1)中国石油党组坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终站稳政治立场,坚定政治方向,把坚决彻底肃清周永康、蒋洁敏、廖永远、王永春等人流毒影响、持续净化政治生态,纳入党组年度工作要点,纳入巡视巡察工作重点,纳入各级党员干部培训的重要内容,进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。把肃清流毒影响作为党组民主生活会重要内容,深入查摆并整改选人用人、干部队伍监督管理中的突出问题,深刻剖析思想根源,提出整改措施,把“两个维护”落到实处。

  (2)深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,党组带头严格落实党建工作责任制,坚持每年定期听取党建工作及党风廉政建设汇报,召开年度党建工作、党风廉政建设和反腐败工作会议,落实党建工作例会制度、党风廉政建设责任制。结合年度工作会议、党组年度工作要点、领导工作例会等,落实党建与改革发展工作同谋划、同部署要求。党组书记认真履行第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调;专职副书记认真履行直接责任,协调各方力量抓好党的建设各项工作落实;其他领导班子成员认真履行“一岗双责”,抓好分管领域党的建设工作,做到凡到基层调研必听取党建汇报、必检查基层党建工作、必对党的建设和队伍建设提出要求。组织开展党建责任制考核评价,注重成果运用,进一步加强谈心谈话工作,综合梳理汇总党组管理干部在年度考核、廉洁从业、审计、信访、生产经营等方面情况,制定中国石油领导班子成员谈话计划并组织实施,积极运用好“第一种形态”,对存在的问题早发现、早提醒、早告诫、早纠正。

  (3)结合贯彻落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》,修订党组巡视工作规定,为落实巡视主体责任提供了刚性制度保障。其中明确规定,党组书记要听取每个巡视组巡视情况汇报,对重点人、重点事、重点问题提出明确意见。组织开展2019年两轮内部巡视工作,印发《关于进一步加强企事业单位党委巡察工作的意见》和《关于推进企事业单位巡察工作的分类指导意见》,分业务领域召开4场巡察工作现场推进会,压实企业党委主体责任、推动巡察工作高质量全覆盖。

  2. 落实监督责任问题专项整改。

  (1)分析近五年来全系统信访举报受理情况,要求信访举报量增幅较大、居高不下、越级访重复访数量多的重点单位,利用3个月时间组织开展集中专项治理。督促指导发生职务违法、职务犯罪案件的单位做好涉案人员查处、问题检视和警示教育等工作,以案促改,形成震慑,并从管理上查找漏洞,完善制度机制,防范廉洁风险。

  (2)加强执纪问责。一是责成相关单位对违规使用公务加油卡等问题进行复核,严肃执纪问责,健全完善管理制度,堵塞管理漏洞,召开警示教育大会,以案促改,并对落实主体责任、监督责任不力问题进行了问责。二是对党的十八大以来全系统办结案件的纪律处分决定执行情况组织开展专项检查,指定专人督导,实行销号管理,及时整改和通报检查发现的问题,并向主管部门下发纪检监察建议书,严格纪律处分执行。

  (3)加强纪检监察队伍建设。一是抓紧推进落实深化纪检监察体制改革方案,制定印发《关于推进纪检监察体制改革的通知》和《关于纪检监察组及纪检监察中心机构编制有关事项的通知》,明确纪检监察组机构设置、人员编制和职责权限。选拔一批优秀人才到纪检监察组工作,充实队伍力量。二是推进纪委书记、纪检监察组中心班子成员和基层专职纪检监察干部培训全覆盖,选派业务骨干参加上级培训、案件审查调查和公司内部巡视,有效提升各级纪检监察干部的履职能力。三是制定纪检监察组《关于加强纪检监察干部监督工作的暂行办法》及其配套制度,形成了纪检监察干部监督工作的“1+N”制度体系;聘请第一届20名特约监察员,强化对纪检监察干部的外部监督;完善纪检监察干部问题线索处置机制,对二级副及以上纪检监察干部的问题线索提级管理,统一由纪检监察组处置。

  3. 招投标管理问题专项整治。

  (1)严肃查处招投标领域问题。一是在全集团范围内,分自查自纠、现场督查、持续督导三个阶段,开展招标管理与实施工作专项整治,全面检查近两年工程、物资和服务招标管理与项目实施情况。共查阅合同16.9万项,对发现的问题提出了整改措施,目前正在督导整改。二是对有关公司违规招投标问题进行了立案审查,对相关责任人分别给予行政记过、行政警告等处分,同时组织召开专项工作会议进行督促整改,完善分包商管理制度和体系,加强招投标和分包过程管控,堵塞管理漏洞。三是修订中国石油招标管理办法,力争2020年上半年完成。四是持续完善招标管理体制,优化布局区域招标中心,西北、西南、华东3个区域招标中心和新疆分中心已陆续挂牌投入运行。五是完善中国石油电子招标投标交易平台功能,2019年9月已在所属126家企事业单位上线运行。

  (2)印发《关于开展中央巡视反馈工程建设承包商问题专项整治检查工作的通知》,在全集团范围内开展专项整治工作,检查范围涵盖公司所有涉及推荐申报、审批准入和使用工程建设及检维修承包商、分包商的企事业单位。集团公司95家涉及工程建设业务的单位已按要求全面完成承包商专项整治检查工作,自查抽查共发现主要问题10项,针对发现问题已制定整改措施并逐一落实。

  (3)加强事后合同管理。一是组织企事业单位开展事后合同成因分析,优化制度流程,加强源头治理。二是组织对事后合同问题突出单位进行约谈,督导整改。三是加强业务人员培训,规范合同管理信息系统运行,确保合同信息填报及时准确。四是研究制定《关于进一步深化事后合同专项治理工作的意见》,建立健全事后合同治理季度通报、督导约谈、联动配合及考核问责机制。

  4. “四风”问题专项整治。

  (1)中国石油党组认真落实中央八项规定精神和中国石油领导人员履职待遇、业务支出管理规定,认真落实主体责任。一是对有关单位“四风”问题,已经立案审查,对相关责任人给予党纪政务处分。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,督促所属企事业单位排查梳理和深入整改违反中央八项规定精神问题。三是加大审查调查和警示震慑力度,从严查处违反中央八项规定精神问题,点名道姓通报曝光。

  (2)中国石油党组制定出台并带头执行《关于解决形式主义突出问题为基层减负的十三条措施》,加强会议管理、精简文件简报、规范督查检查考核、改进调查研究,切实为基层松绑减负。深化重大问题集体研究,充分发扬民主,规范决策行为。强化调查研究,集中整改期间领导班子成员赴基层调研30余次,深入群众、深入实际,研究解决企事业单位重要问题。严格党组成员年度出国(境)计划管理。严格发文审核把关,控减发文数量,2019年总部印发正式文件同比减少20%。约谈发文数量较多的部门,责成其采取切实措施压减发文数量。严控会议数量和规模,从严从紧抓好会议计划申报及费用审批,总部机关2019年会议召开数量及费用均有下降。

  (3)印发《关于调整党组管理领导人员国内出差乘坐飞机舱位标准的紧急通知》《关于进一步规范中国石油天然气集团有限公司负责人和党组管理领导人员国内出差乘坐交通工具等级的通知》,进一步规范公司领导和党组管理干部国内出差乘坐交通工具等级。在整治超配办公用房方面,修订《中国石油天然气集团有限公司办公用房管理办法》,细化办公用房面积认定标准。目前,超配的领导人员办公用房已全部腾退。

  中国石油党组还举一反三,全面梳理党的十九大以来公司内部查处的“四风”问题,印发《关于开展“四风”问题专项整治的通知》,召开“四风”问题专项整治工作推进视频会,分自查自纠、全面整治、督查督导三个阶段,在全集团集中整治“四风”问题。重点整治违规公款吃喝、违规配备使用公车、办公用房面积超标、大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴或福利、违规收受礼品礼金、公款旅游、超标准支付费用和“文山会海”等九类问题。

  (三)针对“落实党建工作责任制不到位,执行选人用人制度不够严格”方面的问题,开展了落实党建工作责任制问题1个专项整改和选人用人问题1个专项整治。

  1. 落实党建工作责任制问题专项整改。

  (1)认真落实党建工作责任制。一是围绕领导班子凝聚力、党员干部执行力、员工队伍战斗力、企业发展成长力“四力”,强化党建责任制考核,坚持党建与生产经营同检查、同考核,统筹党委书记党建述职评议和领导班子领导干部年度考核,在2019年度企业领导人员业绩合同中,将党建工作从约束类指标调整为运营类指标,权重从原±3分调整为10%,考评结果直接纳入业绩考核总分值。二是持续构建“大党建”工作格局,明确全部企事业单位党委班子成员党建责任清单,不断完善党委履行主体责任、党委书记承担第一责任、兼任副书记的行政正职承担重要责任、专职副书记承担直接责任、其他党委班子成员分工负责、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管、全体党员积极参与,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。三是探索从制度机制上推动党建工作与生产经营深度融合,持续优化调整企事业单位领导体制和主要领导岗位设置,稳步推进“企业法人”“行政负责人”与党委书记由1人担任,目前84%的所属企事业单位已理顺调整领导体制。四是抓好基层党组织书记、党务干部和党员“三支队伍”建设,有针对性地推动企事业单位配齐配强专职党务干部,分层分类开展党支部书记全员轮训和党员教育培训,集团层面全年在铁人学院举办16期基层党支部书记轮训班、在中国石油党校举办6期总部机关及在京单位处级干部党性教育培训班。五是持续深入开展党支部达标晋级管理,推进党支部标准化规范化建设,将“四个诠释”岗位实践活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的特色载体和实践抓手,将岗位建功作为党建与生产经营深度融合的最佳结合点,推动基层党组织和党员发挥作用。六是大力宣传贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》《党员教育管理条例》,召开全系统宣传贯彻视频会,将两个条例纳入各级党委中心组、党务干部和党员教育培训必学内容、必讲课程,推动落实落地。七是先后两次组织开展软弱涣散基层党组织集中排查整顿,对一些工作基础比较薄弱的基层党组织,已督促基层党委深入开展整治。八是持续深化“互联网+党建”探索实践,以“党组建网、党委用网、支部上网、党员在网”为目标,自主研发、全面应用“石油党建”信息化平台,把近4万个党组织、50万名党员紧紧连在一起。推进“石油党建”信息化平台2.0项目建设,计划2020年全面上线应用。

  (2)加强党建信息平台管理,优化党建考核。一是印发通知要求基层党组织开展网上答题需坚持正向激励导向,答题一律采取自愿原则,不得强制要求。修订印发《中国石油天然气集团有限公司党建信息化平台管理办法》,明确运用党建平台开展活动的审批权限,进一步严格活动管理。二是精简优化党建考核,原则上每年只进行1次,对基层党支部的具体考核事项一般不超过10项,不以有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不以微信工作群、APP上传工作场景截图或录制视频代替对实际工作评价,对能用“石油党建”信息化平台等信息技术手段进行的工作,不要求基层重复提供资料记录。

  2. 选人用人问题专项整治。

  (1)按照《中央企业领导人员管理规定》,修订印发《中国石油天然气集团有限公司企业领导人员管理规定》,完善了动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定等关键环节。坚持党管干部原则,发挥党组的领导和把关作用,坚持四人小组动议制度,动议方案严格按动议程序集体研究,严格按照党组议事规则讨论决定干部任免事项。在选人用人酝酿沟通环节,充分发扬民主,广泛听取党组成员和专业公司等方面意见,进一步扩大选人用人视野。

  (2)对执行“凡提四必”规定不严问题进行倒查和责任认定,有关企业党委已对信访反映情况调查不深入问题进行了书面检查,对存在的问题进行了深刻反思和检讨。

  (3)对执行干部政策规定不严的问题,组织人事部门深刻反思检讨。对所属企事业单位94名组织人事业务骨干进行针对性培训,推动组织人事干部深刻领会和认真贯彻干部管理政策。召开全系统干部政策学习宣传贯彻会议,集中宣讲干部政策规定。修订印发《中国石油天然气集团有限公司企业领导人员选拔任用工作规范》,明确党内职务提升应当履行的程序和要求。

  (4)对工作不在状态、排名靠后的干部制定整治措施。已开展提醒谈话8人、诫勉14人、扣减绩效薪酬1人,下一步将结合班子调整,对干部群众意见比较大、问题比较突出、改进成效不明显的领导班子和领导人员进一步加大处理力度。2019年12月印发《关于激励干部担当作为的若干措施》。

  (5)举办中国石油第25期中青年干部培训班,已由往年的一期一班扩大到一期两班,共计104名中青年干部参加培训。研究提出优秀年轻干部到重点项目、艰苦环境、吃劲岗位墩苗、挂职历练的培养措施。

  (四)针对“持续推进中央巡视整改不到位”方面的问题,开展了中央巡视整改及巡视专项检查发现问题1个专项整改和公务用车问题、领导人员亲属经商办企业问题2个专项整治。

  1. 中央巡视整改及巡视专项检查发现问题专项整改。

  (1)把巡视整改作为长期任务纳入党组年度工作要点,制定整改工作方案及实施方案,构建完善整改常态化长效化机制。加强对巡视整改的日常监督和责任追究,建立巡视整改监督工作协作机制,及时全面掌握巡视整改工作动态;纪检监察组及时传达落实中央纪委国家监委有关要求,加强与整改领导小组办公室日常沟通,充分发挥监督作用。

  (2)坚持整改不到位不收兵,对整改不力或虚假整改的,严肃问责。一是开展领导人员亲属经商办企业问题、公务用车问题2个专项整治,业务接待问题纳入“四风”问题专项整治。二是在2019年第二轮内部巡视中,把领导人员亲属经商办企业、公务用车和业务接待问题整改作为监督重点。三是按照整改要求,对企业驻京办进行了清理。

  2. 公务用车问题专项整治。

  参照国家党政机关公务用车管理制度,结合所属企事业单位负责人履职待遇、业务支出管理规定,印发《公务用车管理办法》《关于压减公务用车数量和运行费用的通知》,2019年公务用车数量和运行费用同比明显下降。

  3. 领导人员亲属经商办企业问题专项整治。

  (1)组织对党组管理领导人员以前年度申报亲属经商办企业及清退情况进行逐一复核,对有关人员作出处理,督促其彻底整改。

  (2)在全集团公司组织开展领导人员亲属违规经商办企业专项整治,各级管理人员按要求进行专项申报。组织各级纪检监察机构利用合同管理、“三商”管理、企业工商信息管理等数据信息,对个人申报情况进行筛查和复核。持续加大查处力度,2019年8月以来,集团公司各级纪检监察机构建立违规经商问题线索台账,组织开展专项核查,立案查处了一批违规经商办企业问题。

  三、巡视整改取得重要阶段性成效

  通过认真、全面、深入整改,中国石油党组对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的核心要义、深刻内涵领会更加深刻,政治站位进一步提高,政治立场更加坚定,团结带领百万石油员工履行保障国家能源安全的责任感使命感明显增强,打造“两个维护”铁军、当好“种子队”的信心和决心更加坚定有力,习近平总书记对国有企业和石油工业的重要讲话要求、重要指示批示精神和党中央决策部署加快在中国石油落实落地。

  中国石油党组坚持把抓好巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,与深化内部改革紧密结合,与科学组织生产经营紧密结合,用中央关于巡视整改的有关要求指导企业党建和改革发展,用党的建设和改革发展成效检验巡视整改成效,各方面工作都取得了新进步新业绩。巡视整改有力促进了中国石油党建水平的全面提升。中国石油党的领导、党的建设进一步加强,国有企业的“根”和“魂”更加铸牢。各级党组织切实履行主体责任,全面深化基层党建“三基建设”,着力推进党建与生产经营融合,调整加强了一批企业领导班子,整治了一批基础比较薄弱的基层党组织,选拔任用了一批敢担当善作为的年轻干部,基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,“两个责任”层层压实,纪检监察、巡视、审计等监督作用有效发挥,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,流毒影响持续肃清,“四风”问题得到有效整治,一批违纪违法人员被严肃处理,风清气正的良好政治生态巩固发展。通过深入学习贯彻习近平总书记关于大庆油田发现60周年贺信重要指示精神,深入开展大庆精神、铁人精神再学习再教育,全面展示石油工业和中国石油70年改革发展成就,大力宣传“人民楷模”王启民、“央企楷模”陈建军等英模人物先进事迹,“石油精神”得到大力弘扬传承,广大干部员工干事创业的精气神明显提升。中国石油在中央企业党建工作责任制考核评价中获得A级。

  巡视整改有力推动了公司的改革发展各项工作。一是经营业绩好于预期。2019年,公司在实现油价同比下降的情况下,实现营业收入、利润总额、净利润同比均增长。二是资源勘探获得多项重大突破。2019年风险勘探在新疆准噶尔高探1井、松辽盆地隆平1井、塔里木盆地博孜9井获得战略发现,在鄂尔多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地博孜-大北地区新发现和形成一批优质整装大油气区。三是国际化经营实现新突破。四是一批重大项目建设按计划推进。塔里木、长庆乙烷制乙烯项目全面开工建设,中俄东线天然气管道正式投产通气,唐山、江苏、深圳LNG等项目有序实施。五是企业改革创新取得新成果。第二批矿权内部流转工作全面展开,推行“油公司”模式、完善市场化机制、扩大经营自主权、“双百企业”综合改革等持续深化,三项制度改革加快推进,“三供一业”等企业办社会职能移交收尾。科技创新各项举措相继出台实施,有效激发了科研机构和科研人员创新活力动力,在第21届中国专利奖评选中,中国石油获得专利金奖银奖各1项、优秀奖3项。

  四、下一步工作总体安排

  目前取得的整改成效还只是阶段性的,离中央的要求和标本兼治、彻底整改的目标还有差距。下一步,中国石油党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及十九届中央纪委四次全会精神,本着对党绝对忠诚、对国家石油事业高度负责的态度,毫不松懈、敬终如始,问题不解决不罢休、整改不到位不收兵,高质量做好巡视“后半篇文章”,全面完成巡视整改任务,促进公司高质量发展。

  (一)强化党的领导,推动全面从严治党向纵深发展。认真落实“两个一以贯之”,压紧压实党建工作责任,发挥好党组织把方向、管大局、保落实的领导作用,推动基层党组织全面进步全面过硬,坚决彻底肃清周永康、蒋洁敏、廖永远、王永春等人流毒影响,强化正风肃纪,持续净化政治生态,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。贯彻落实全国干部监督工作会议精神,把政治监督摆在首位,加强对干部履职尽责、担当作为情况的监督,做实做细日常监督,深化选人用人工作监督,健全相关制度,促进各级干部坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培养优良作风,自觉履职尽责。坚持守正创新,大力弘扬大庆精神铁人精神,不断挖掘石油精神新的时代内涵,传承红色基因,凝聚新时代干事创业的强大精神力量。

  (二)提高政治站位,做“两个维护”的石油铁军。始终把政治建设摆在首位,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记关于国有企业和石油工业一系列重要指示批示精神,作为重大政治责任、长期政治任务,不折不扣贯彻执行中央重大决策部署,落实国家能源安全新战略,坚定“我为祖国献石油”的信念,将巡视整改与推进实施《中共中国石油天然气集团有限公司党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制》相结合,教育引导广大干部员工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,以实际行动践行“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保企业沿着正确的政治方向前进。

  (三)坚持一抓到底,坚决完成各项整改任务。继续严格落实党组(党委)主体责任、纪检监察机构监督责任,发扬“钉钉子”精神,坚持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律,将巡视整改工作抓紧抓实抓到位。对尚未全部完成整改或需逐步解决的事项,按照既定整改措施和时限,及时跟进督办,定期梳理对账,挂图作战、销项管理,逐条逐项完成后续整改任务。对已完成的整改任务,组织开展“回头看”,抓好再督查、再评估、再问效,做到整改一个、验收一个、巩固一个。

  (四)突出标本兼治,着力构建巡视整改长效机制。坚持举一反三,既解决巡视反馈的个性问题、具体问题,又解决反映出的共性问题、深层次问题,深入剖析问题根源,加快建章立制、堵塞管理漏洞,将整改实践中的有益探索以制度形式固定下来,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。建立并落实党组巡视机构与纪检监察组及组织人事、审计等有关部门的协调配合机制,及时对接情况,增强监督合力,督促巡视整改,提升工作实效。把巡视整改与深化改革结合起来,创新完善公司体制机制,防范化解重大风险,着力健全完善中国特色现代国有企业制度,推进公司治理体系和治理能力现代化。

  (五)加强成果转化,助推公司高质量发展。以此次中央巡视反馈问题整改为契机,牢固树立新发展理念,坚持稳健发展方针,落实高质量发展要求,推进实施创建世界一流示范企业方案,精心编制中国石油“十四五”发展规划,加快补短板、强弱项,不断提升整体竞争力和关键核心能力。集中力量打好打赢油气主营业务“四场关键战役”,尽快见到实质性成效,努力提升保障国家能源安全的能力。深化市场化改革,扩大高水平开放,加快关键核心技术和“卡脖子”技术攻关,切实转换发展动能,提升质量效益。贯彻国家“六稳”要求,发挥好顶梁柱和主力军作用。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-59982319;邮政信箱:北京市东城区东直门北大街9号石油大厦党组巡视办公室(邮编100007);电子邮箱:xunshiban2@cnpc.com.cn。

(责编:岳弘彬)

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